1、大力发展 全过程工程咨询和 工程总承包，使其成为 主流的工程建设组织方式。
政府投资项目和国有投资项目要带头推行；
鼓励社会投资新建项目根据项目特点和实际需要采用。
2、 简化招标条件，引导和鼓励建设单位采用全过程工程咨询服务模式，委托工程咨询单位提供部分或全部内容的全过程咨询服务。
3、鼓励建设单位对项目工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包。
政府投资项目，应该在 初步设计及概算审核完成后进行总承包发包。
湖南省住建厅转发的两份文件分别为：
《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）
《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）
文件原文
各市州住房和城乡建设局、发展和改革委员会，各有关单位：
为深化投融资体制改革，改革工程建设组织方式，提升建设质量，节约建设投资，缩短建设周期，国家发展改革委、住房城乡建设部印发了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）。现将这两个文件转发给你们，并就有关事项通知如下。
一、全面推进工程建设项目组织方式改革。落实国家稳投资、稳增长的政策措施，各级住房城乡建设、发展改革部门要认真贯彻发改投资规〔2019〕515号和建市规〔2019〕12号文件，深入推进工程建设领域供给侧结构性改革， 大力发展全过程工程咨询和工程总承包，使其成为主流的工程建设组织方式，加快项目落地，优化投资环境。政府投资项目和国有投资项目应带头推行全过程工程咨询和工程总承包模式，鼓励社会投资新建项目根据项目特点和实际需要采用全过程工程咨询和工程总承包。
二、培育全过程工程咨询市场。探索构建适合我省的全过程工程咨询服务体系，引导和鼓励建设单位采用全过程工程咨询服务模式，委托工程咨询单位提供包含立项咨询、投融资策划、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理、BIM（建筑信息建模）咨询等 部分或全部内容的全过程咨询服务。 简化招标条件，创新基于不同市场需求的多样化咨询服务。
三、推广工程总承包建设模式。鼓励建设单位对项目工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包。政府投资项目，应该在初步设计及概算审核完成后进行总承包发包。规范招投标管理，落实质量安全监管，充分发挥工程总承包模式在提高建设质量、缩短项目工期、加强投资管控等方面的优势。
湖南省住房和城乡建设厅
湖南省发展和改革委员会
2020年3月24日
